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深化纪检监察体制改革
健全党和国家监督体系——党的十九大以来全面从严治党成果巡礼之二

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全国人大代表,北京市委常委、市纪委书记、市监委主任 陈雍

深化纪检监察体制改革,是全面深化改革的重要组成部分,也是全面依法治国和全面从严治党的必然要求。

损害生态环境就要真追责、敢追责、严追责

中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在参加黑龙江代表团审议政府工作报告时强调,各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。监督,是纪检监察机关的首要职责、基本职责。站位新时代、立足新起点,北京市纪委监委坚持将监督挺在前面,大胆创新,综合运用“9+X”监督方式,明确8种监督发现问题的处置方式和程序,立足抓早抓小抓准,主动延伸监督触角,把监督融入日常。总的来说,做好新时代纪检监察的监督工作,要做好“四个必须”:

党的十九大以来,在党中央坚强领导下,中央纪委国家监委着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革,推动制度优势转化为治理效能,不断提高反腐败工作法治化规范化水平,为全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

正风肃纪,护卫绿水青山

必须突出政治监督。杨晓渡同志在参加甘肃代表团审议政府工作报告时强调,要紧紧围绕党和国家工作大局,紧扣党中央重大决策部署,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以高质量发展的纪检监察工作,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。“看北京首先从政治上看”。纪检监察机关作为政治机关、党内监督和国家监察专责机关,在“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任。因此,开展监督工作要以党的政治建设为统领,贯彻政治监督要求,善于从政治上观察、分析、解决问题。今年,北京市纪委监委将开展习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示贯彻落实“回头看”,重点检视党员领导干部践行“两个维护”情况。结合北京今年大事多、喜事多的实际,将围绕新中国成立70周年庆祝活动,统筹抓好重大活动服务保障、重大项目建设的监督。加大监督落实中央重大决策部署力度,聚焦改革发展稳定重大举措,重点强化对减税降费、改善营商环境等政策落实情况的监督,从严明政治纪律的高度,严查以形式主义、官僚主义态度对待中央决策部署的问题,确保党中央重大决策部署在北京落地见效。

纪委监委合署办公,全面履行纪检监察两项职能

前不久,中央纪委通报曝光了6起生态环境损害责任追究典型问题,涉及天津、河北、江苏、安徽、重庆和甘肃六省市,被通报人数达40多人。值得注意的是,这是中央纪委首次就该领域的责任追究典型问题进行通报。

必须坚持群众路线。十九届中央纪委三次全会提出,要做深做实做细纪委监委日常监督,在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作,从具体人、具体事着手,将问题一个一个解决。根据中央纪委国家监委安排部署,北京市纪委监委要结合北京实际,重点抓好三个方面的监督工作:一是加强扶贫协作监督。北京虽然没有贫困县,但承担着7省区89个县级地区扶贫协作任务,项目多、资金量大,将日常监督与巡视巡察、专项审计、财政检查结合起来,决不允许有人向帮扶项目、帮扶资金“动奶酪”。二是开展民生领域突出问题集中整治。加大对教育医疗、环境保护、食药安全、养老服务等领域的监督检查,针对人防系统腐败问题和惠民惠农资金管理问题开展两个专项治理,着力消除民生领域一批长期得不到解决的突出问题。三是深入推进扫黑除恶监督执纪问责工作。强化纪法协同,用好用活专群结合等机制,强化深挖彻查,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

2018年3月23日上午,在早春的融融暖意中,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际亲手拉下红绸布,中华人民共和国国家监察委员会正式揭牌。随后,新任国家监察委员会副主任、委员宪法宣誓仪式举行。党和国家反腐败工作新的一页就此开启!

“地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,各相关部门要履行好生态环境保护职责,使各部门守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。”“对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。”今年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,坚决打好污染防治攻坚战,并指出对于损害生态环境的领导干部要严肃追责。

必须协同“四个监督”。完善四个监督之间的工作接续,推进党内监督和国家监察相互衔接、优势互补,建立四种监督互相协同、互相制约、互相贯通的权力监督格局。最近,北京市纪委监委出台加强“四个监督”协调衔接的意见,既明确了纪律监督从严从实、唤醒党章党规党纪意识的要求,又发挥了监察监督对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖的优势,还紧密结合派驻监督“探头”作用和巡视监督“利剑”作用。目标就是形成四个监督既各有侧重,又统一于党和国家自我监督的工作体系,构建监督信息互通、监督力量互补、监督成果共享的格局,确保各项监督成果落地见效。

党的十九大要求将国家监察体制改革试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。2018年1月召开的十九届中央纪委二次全会将全面推进国家监察体制改革纳入年度重点工作。2018年2月,十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》,明确组建国家监察委员会,同中央纪委合署办公,履行纪检、监察两项职责。

监督执纪问责,护卫绿水青山。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护,各有关部门协同推进生态环保工作,中央和各级纪检监察机关强化监督执纪问责,为贯彻落实党中央决策部署、推进生态环保工作提供坚强的纪律保障。

必须创新方式方法。改革创新是纪检监察工作的不竭动力和永恒主题。在监督方式创新上,北京坚持要让数据跑起来,将信访、案管、监督检查、审查调查、审理等部门及派驻监督、巡视监督中发现的问题线索整合起来。同时,发挥大数据等科技手段作用,全市各级纪检监察机关运用大数据开展监督,实时发现和处理节假日期间公车私用、私车公养等问题,让监督插上科技的翅膀。比如,海淀区利用北斗定位技术,实现车辆的实时定位,并通过4G网络将车辆信息发送至平台的城区,构建了对公车轨迹跟踪、里程统计的全方位、全天候监督网,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组加强对全面推开试点工作的指导、协调和服务,统筹安排、组织实施、督促落实;督促各级党委履行主体责任,党委书记当好“施工队长”;纪委负专责,人大机关、组织、政法、检察、机构编制等部门密切配合,市县结合实际压茬推进。

形成政治自觉,强化对监督的再监督

经过前期扎实准备和稳妥推进,2018年3月,国家监察体制改革迎来丰收之月——

中央纪委在通报中措辞严厉地指出,这些地方和单位的负责同志政治站位不高,作风不严不实,抓生态环境保护的意识不强,重经济效益、轻环境保护的错误政绩观犹在,形式主义、官僚主义问题突出,导致群众反映强烈的环境污染问题长期得不到有效解决,对违反生态环境保护政策法规的行为查处不力,严重偏离了中央决策部署,侵害群众切身利益,制约经济社会可持续发展,必须严肃查处问责。

3月11日,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,确定了监委宪法地位;3月18日,选举产生国家监察委员会主任;3月20日,通过监察法;3月21日,十三届全国人大常委会第一次会议任命国家监察委员会副主任和委员;3月23日,国家监委正式揭牌。

为什么环保问题会反映出领导干部的政治站位不高、作风不实?“习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。”中国纪检监察学院党委副书记、纪委书记蔡志强分析,“生态环保不是一个简单的业务问题,而是党中央的重大战略部署,各级领导干部要提高政治站位,对于环保工作是否履职尽责,直接关系到是否认真贯彻落实党中央的决策部署。”

至此,国家、省、市、县四级监委全部组建挂牌,各级监委工作有了法律依据、组织机构和人员保障,国家监察体制改革进入新阶段。

同时,通报还指出,贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,为打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗提供坚强纪律保障,是当前和今后一个时期各级纪检监察机关的重大政治任务。

在新起点上,各级纪委监委不断深化人员融合和工作磨合,以新修改的党章、宪法、《中国共产党纪律处分条例》及新出台的监察法为重点,加强党章党规党纪和宪法法律法规的学习培训,边工作边融合,扎实推进合署办公“形”的重塑和“神”的重铸。党的十九大以来,中央纪委国家监委共举办180余个培训班次,培训各级纪检监察干部3.7万人次。

党建专家认为,这是纪检监察机关忠实履行党章赋予的职责。“‘绿水青山就是金山银山’的理念是写进党章的,并且党章明确党的纪律检查机关主要任务,是维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。”蔡志强说,“纪检监察机关对生态环保领域的监督执纪问责,可以说就是在检查党的方针政策的执行情况,也是在协助党委推进全面从严治党。”

一年来,各级纪委监委全面履行纪检监察两项职能,把执纪和执法贯通起来,监督执纪和监察执法一体推进,统筹运用纪法“两把尺子”,深化运用监督执纪“四种形态”,既坚持执纪必严,又坚持纪法协同,实事求是,精准科学,实现依规治党与依法治国、党的纪律检查与国家监察的有机统一,为党和国家事业发展提供有力保证。

实践中,纪检监察机关正加大生态环保领域的监督执纪问责力度,为生态文明建设保驾护航。一方面,自中央环保督察开展以来,各级纪检监察机关配合中央环保督察组的督察,紧盯环保领域违规违纪违法问题;另一方面,各地也出台政策措施,进一步明确纪检监察机关在生态环保领域的职责和工作方法等。如北京市纪委监委将环境治理重点工作纳入市区两级巡视巡察重要内容;海南省纪委监委对生态环保部门已调查核实、按规定需问责的,要求第一时间介入。

一体推进“三项改革”,构建“四个全覆盖”权力监督格局

“这里需要区分纪检监察机关和环保部门的职责定位,环保部门是在一线对生态环境问题进行业务督察,而纪检监察机关则是对有关部门在环保方面履职尽责情况的监督检查,是对监督的再监督。”党建专家分析。

2018年3月28日,全国两会闭幕一周后,中央全面深化改革委员会第一次会议审议《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》,中央纪委国家监委机关内设机构改革进入公众视野。

在党中央坚强领导下,中央纪委国家监委将党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和中央纪委国家监委机关内设机构改革统筹谋划、一体推进,不断推动改革向纵深发展。

中央纪委国家监委机关内设机构改革中,将原有的12个纪检监察室,调整为11个监督检查室、5个审查调查室,并明确监督检查室主要承担日常监督、问题线索分析研判处置以及谈话函询等职责。

“通过‘前后台’分设,实现权力分解和内部制衡,调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备。”中央纪委国家监委机关有关负责人介绍,这既防止执纪监督部门权力过于集中,又实现了力量向监督倾斜,切实履行好监督第一职责,补齐监督这块短板。

2018年6月20日傍晚,一条短消息迅速登上各大门户网站的显要位置:中央纪委国家监委统一设立派驻机构,名称为中央纪律检查委员会国家监察委员会派驻纪检监察组。

“由各级监委派驻或派出监察机构、监察专员,是落实监察法规定、深化国家监察体制改革的重要举措。”北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲表示,中央纪委国家监委统一设立派驻纪检监察组,迈出了实现对中央和国家机关所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的重要一步。

从统一设立46家派驻纪检监察组,监督中央一级党和国家机关129家单位,到印发派驻机构改革意见,再到分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革……一年来,中央纪委国家监委不断深化派驻机构改革,派驻监督体制机制逐步完善。

制定《中央巡视工作规划(2018—2022年)》,确定十九届中央巡视工作的“路线图”和“任务书”;开展两轮巡视,共巡视27个省区市、18个中央部门、8家中管企业和2家中管金融企业党组织;首次开展脱贫攻坚专项巡视,首次将副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围……一年来,中央巡视更加聚焦政治监督定位,不断创新方式方法,巡视利剑作用充分彰显,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖的权力监督格局日臻完善。

改革成效如何,数据最能说明问题。党的十九大以来,中央纪委国家监委立案审查调查的中管干部已达70余人。2018年1至9月,全国纪检监察机关共接受信访举报259.9万件次,处置问题线索117.6万件,谈话函询24.2万件次,立案46.4万件,处分40.6万人(其中,党纪处分34.2万人)。

用法治思维和法治方式反对腐败,不断提高反腐败工作法治化水平

习近平总书记多次强调,要善于运用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。

一年来,以习近平同志为核心的党中央坚持改革决策和立法决策相统一,明确国家监察委员会就是反腐败工作机构、监察法就是反腐败国家立法,在宪法修正案中确立监察委员会作为国家机构的法律地位。同时制定监察法,使党的主张通过法定程序成为国家意志,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大、影响深远。

确保纪委监委高效履职、与检察机关和审判机关衔接顺畅,重塑工作流程、厘清职责关系、建立协调机制首当其冲,建章立制至关重要。

参与制定和修改8部国家法律、2部中央党内法规、3部党中央发布的党内规范性文件,发布中央纪委文件28部、国家监委文件5部……一年来,在党中央坚强领导下,中央纪委国家监委持续为纪法贯通铺设制度轨道,为各级纪检监察机关依规依纪依法履行职责提供重要制度保障。

中央纪委国家监委坚持“先立后破、不立不破”,主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式,把监委组建后迫切需要的制度、流程等先建立起来。出台《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会管辖规定》《公职人员政务处分暂行规定》等30余项法规制度,制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范,确保了执纪审查与依法调查、监察机关与审判机关、检察机关、执法部门工作衔接既规范有序又高效顺畅,真正把制度优势转化为治理效能。

2018年11月26日,中共中央政治局会议审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,把原来中央纪委的工作规则上升为党中央制定的党内法规。《规则》进一步厘清权责界限、明确工作程序、完善内控机制,确保各级纪检监察机关把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节。

从建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度,到规定回避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重大失误责任追究制度;从建立特约监察员制度,选聘50名特约监察员,加强对监察机关的监督,到严肃查处邱大明、杨锡怀等执纪违纪、执法违法者,严防“灯下黑”……一年来,中央纪委国家监委不断强化自我监督,自觉接受外部监督,坚决清扫门户,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,确保纪检监察工作始终在规范化、法治化轨道上运行。

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