构筑中部改革开放前沿,从内陆腹地向开放高地进发

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新华社郑州2月2日电内陆地区指定口岸数量最多、跨境电商保税备货模式全国推广、航空国际货运量位居全国前列……近年来,河南抓住“一带一路”建设重大机遇,在开放通道、平台、环境等方面下功夫,建设连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,在内陆腹地筑起开放高地,正朝“买全球、卖全球”目标迈进。

【自贸试验区建设五周年】河南自贸区:构筑中部改革开放前沿

河南郑州市郑东新区中央商务区。人民视觉

河南虽然不沿边、不靠海,但多年持续推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路建设,大力拓展开放通道,开创出对外开放新局面。

在全国率先通过手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照,形成全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作指引。2017年4月1日,河南自贸试验区挂牌运行,一个接一个的突破由此不断发生。

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在郑州航空港经济综合实验区、郑州-卢森堡“空中丝绸之路”等战略平台支持下,郑州的上空日益繁忙。2018年,郑州机场开通航线230条,初步形成横跨欧美亚三大经济区、辐射全球近200个城市的国际枢纽航线网络;货邮吞吐量达51.5万吨,居全国大型机场第7位,客运量2730多万人次,居全国大型机场第12位。郑州机场国际地区全货机航线数量、航班量、货运量位居全国第4位,仅次于北京、上海、广州三座城市。

一年多来,河南自贸区郑州、开封、洛阳三大片区,以制度创新为核心,加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,阔步迈向服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽,正在成为我国中部地区改革开放的前沿。

河南自贸区郑州片区综合服务中心海关业务柜台,工作人员在向客户介绍业务办理流程。聂冬晗摄

近日,装载白俄罗斯进口优质牛肉的X8006次列车到达郑州圃田车站,开启中欧班列进口“生鲜食品”新的一页。从2013年7月首班开行以来,中欧班列从每月一班去程增长到如今每周“去九回八”。目前,中欧班列运往欧洲的货物包括高档衣帽、纺织品、汽车配件等1300余种,境外覆盖24个国家126个城市。

服务创新:“零等待”“零容忍”

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跨境电商兴起,河南首创保税备货模式,有效解决了跨境电商的关务申报、税收征管、质量监督、物流服务等国际贸易难题,目前这种模式被推广到全国,并在海外复制。当前,郑州跨境电商通关能力实现50单/秒,日峰值处理能力可达500万单,2018年跨境电商交易额增长25.1%。

挂牌运行一个多月,河南自贸区就选择已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流业等备案类企业投资项目开展企业投资项目承诺制试点。开封片区将企业投资项目承诺制与投资便利化和事中事后监管举措有机结合,积极优化办事流程、变革管理模式、强化事中事后监管,系统性推进项目开工“零等待”,监管“零容忍”。

河南郑州市首班郑欧国际铁路货运班列准备驶离郑州铁路集装箱中心站。李 博摄

河南还积极对接海上丝绸之路。郑州至沿海港口的海铁联运班列已实现多点常态化运行。2018年,郑州至连云港、青岛、天津等港口的海铁联运班列累计开行206班。

围绕“放管服”改革和营商环境优化等方面重点突破,开封形成了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”服务新模式。目前,开封片区内实行企业投资项目承诺制的项目进展顺利。

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口岸是对外开放的关键,河南不断提升口岸功能,完善开放平台。河南2018年在口岸建设上成效突出,郑州获批为汽车平行进口试点城市,进境粮食指定口岸、中欧班列运邮试点正式运营,药品口岸通过国家现场评估考核,加上已在运行的食用水生动物、冰鲜水产品等口岸,河南已成为内陆地区口岸数量最多、种类最全的省份。

河南自贸区释放后发优势,推广兄弟自贸试验区改革成果经验。同时,围绕自身战略定位,河南自贸区以企业需求和问题为导向,以“放管服”改革、跨境电商、多式联运、金融开放、贸易便利化为重点,梳理筛选了企业投资项目承诺制、原产地信用签证、多式联运“一票制”、政务服务“一次办妥”“三双三联”事中事后综合监管等190项改革创新举措。

河南郑州航空港航班起降。马 健摄

河南还加快建设中国自由贸易试验区政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系,进一步优化开放环境。

根据营业执照上统一信用代码生成的企业服务“一码通”,将企业营业执照、备案、行政许可及信用状况、综合监管服务等信息集成加载到二维码上,不仅实现了企业身份“一码识别”、申办信息“一码共享”、经营资质“一码查询”、行政服务“一码通行”,而且监管信息也“一码公示”。

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河南自贸区郑州片区率先实施原产地证“信用签证”管理,大幅提高签证速度和管理效率。“原产地证签证试运行一年,至少为企业减少往返签证次数约170次,节约800多个小时。”郑州宇通客车股份有限公司外贸经理王文斌表示,这大大提升了公司开拓国际市场的便利性。

坚持推进“零等待”“零容忍”,河南自贸区释放出旺盛的活力。自去年挂牌到今年9月底,自贸试验区累计入驻企业4.44万家,主导特色产业进一步壮大,新业态新技术逐步集聚,完整的跨境电商物流产业链已经形成。河南保税物流园区海关备案企业已达1112家,法人注册企业105家,其中上市企业9家;郑州国际陆港入驻关联服务企业33家;大学科技园、中关村软件园等一批创新创业平台带动效应显著,视微影像技术、心脏组织器官再生中心、普莱柯生物医药等一批具有世界领先水平的高技术项目先后落户自贸区。

河南西部山间的高速公路。霍亚平摄

数据显示,河南省2018年进出口总值5512.7亿元,实际吸收外资179亿美元,引进省外资金9647亿元。

货畅其流:“一单制”“多式联运”

不靠海、不沿边,河南开放怎么办?以交通先行,河南构建“米字高铁”、国际航线,不断提升开放水平。2014年,习近平总书记视察指导河南,要求河南建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为丝绸之路经济带建设多做贡献,朝着“买全球卖全球”的目标迈进。

河南省商务厅相关负责人说,河南将继续坚定不移扩大开放,统筹航空港实验区、河南自贸区、国家自主创新示范区、跨境电商综试区、大数据综试区等五大战略平台联动,推进空中、陆上、网上、海上丝绸之路协同,深度融入“一带一路”建设,全面对接全球大市场,以更大规模、更高层次的开放推动河南经济社会实现更高质量的发展。

“货到中原睡一觉”是传统交通物流环节多、手续麻烦带给河南的“魔咒”,如何实现“货到中原不打盹”?2017年10月30日,河南省政府出台的中国自由贸易试验区建设专项方案,就将一单到底的多式联运服务体系与政务服务、监管服务、金融服务、法律服务并列为五大服务体系建设专项之一。

如今,河南的“空中丝绸之路”越飞越广,形成“一点连三洲,一线串欧美”的国际航空货运网;“陆上丝绸之路”越走越宽,中欧班列安全运行6年,集货范围覆盖全国3/4区域,合作伙伴达4000多家;“网上丝绸之路”越来越便捷,跨境电商进出口包裹量全国领先;“海上丝绸之路”越来越顺畅,海铁联运开通4年,开行近500班。

河南自贸区在郑州国际陆港“一带一路”国际多式联运全程物流服务模式基础上,实施“国际物流+金融创新”合作,制定形成多式联运提单,探索赋予国际多式联运提单物权属性,拓展金融服务功能,为企业提供门到门物流服务,形成了以中欧班列为主要载体的国际多式联运“一单制”,实现了“一次委托”“一口保价”“一单到底”“一票结算”的目标。

河南厚植交通优势,打造开放胜势,引领城市、业态、生活发生一系列巨变。

围绕“一单制”抓改革,郑州机场多式联运数据交易服务平台、郑州国际陆港中欧国际多式联运综合服务信息平台上线运行,率先在中欧班列推行“一票式”“门到门”全链条服务模式,实现了多运输方式高效衔接。同时,河南省机场集团探索制定空陆联运标准,启动了空铁联运货物箱体、安检标准、操作流程和管理体制“四统一”研究,发起成立国际物流数据标准联盟,郑州国际陆港公司制定了4项企业标准,还参与了国家2项行业标准制定。目前,河南省入选国家多式联运示范工程项目数量居全国第一。

商贸之变——

河南自贸区实现“一站式”办理所有通关手续,压缩通关时间1/3,监管执法由“串联”变“并联”。“先进区后报关”制度大大提高进境入区速度,被企业评为最便利、最受益、影响力最大的改革之一。智能化卡口在口岸、特殊监管区域、保税监管场所全覆盖,对进出车辆及货物监管做到自动识别、自动验放,进口通关时间同比缩短27%,出口通关时间同比缩短51%,近八成入境货物经审单后可直接签证放行。

一网联世界 跨境秒通关

“空陆网海”:畅通开放通道

本报记者 龚金星 马跃峰

2014年5月10日,习近平总书记在考察郑州国际陆港时,提出希望建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为丝绸之路经济带建设多作贡献。如今,河南自贸区正在形成空中、陆上、网上、海上的开放通道新优势。

走进郑州经济技术开发区,推开“中大门”保税直购体验中心的大门,进口产品令人眼花缭乱。

郑欧班列成为“陆上丝绸之路”的主力军。今年前三季度,中欧班列共开行班列超过去年全年总和,目前已实现每周“去九回八”常态化均衡开行,形成了“境内境外双枢纽、沿途多点集疏”格局。

在跨境O2O自提示范店,郑州市民王丽选了一瓶化妆品,向收银员提供身份证和手机号码。下单后不过两分钟,王丽就通过大屏看到订单、支付单、运单。购物小票打印完毕后,显示物品价值99元,跨境电商综合税9元。

目前,在郑运营货运航空公司21家,在全球前20位货运枢纽机场中开通15个航点,基本形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络,成为引领中部、服务全国、辐射全球的空中经济廊道。

这是河南首创的跨境电商O2O自提模式,热销商品立等可取。在以前,网购海外商品时间很长、不便结算、不好收货,还可能买到“赝品”。跨境电商推出“网购保税+实体新零售”模式,破解了“王丽们”的担心。

河南自贸区在全国首推O2O现场下单、现场提货模式,首创“一区多功能”监管服务模式,EWTO核心功能区现已集聚了全球近4万种产品。

“别看小小的改变,背后是河南保税经历的‘多级跳’。”在河南保税中心任职多年的连老篇说。2008年,他所在的河南省进口物资公共保税中心股改后,获批B型保税中心,享受大宗贸易整进零出等政策,完成第一级跳。2012年,以保税中心为依托,郑州成为全国首批跨境电子商务试点城市,完成第二级跳。

郑州集装箱中心站设立的“铁海联运服务中心”将铁路货场与沿海港口的信息、业务、操作等无缝对接,正在成为铁路“无水港”。同时,已建成连接上海等“海上丝绸之路”重点港口的沙颍河、淮河两条通江达海内河高等级航道,河南面向“海上丝绸之路”的通道也将越来越顺畅。
(光明日报记者 崔志坚)

2014年8月,河南首创的保税备货模式被海关总署赋予1210代码,在全国推广,其原型是河南保税集团创新的“保税区内备货+个人纳税+邮快递终端配送”监管服务模式。2017年9月,这一模式被世界贸易组织公共论坛认可,为全球跨境电商发展提供了“中国智慧”。2018年,河南跨境电商总交易额突破1289亿元,通关速度由每秒2单提升到500单。

在“中大门”一号馆里,平舆县户外家居休闲区摆着造型各异的藤椅。负责人鲁英姿说,搭乘跨境电商平台,小县城的特产走上国际舞台,去年出口商品过亿元。

从上世纪90年代闻名全国的中原商战,到跨境电商实现“跨境秒通关”“查验双随机”,“买全球卖全球”让河南一网联世界。

开放之变——

力推放管服 内陆变前沿

本报记者 马跃峰

“一辆丰田陆地巡洋舰在4S店售价78万元,你猜我们售价多少?”河南汴欧进出口贸易公司董事长吕波面对顾客,故意卖了个关子。

优惠12万元,现价66万元!吕波说,是跨境金融结算服务改革给企业和消费者带来实惠。2019年5月,汴欧公司与供货商签订合同。公司仅向银行交纳合同总额15%的保证金,就开出一张国际信用证。外商凭证可以先行发运总价2000多万元的汽车。

今年,国务院支持自贸区开展关税保证保险通关业务试点,通过担保放行,先卖货后交关税。企业资金成本仅相当于原来的1/10。“一个月内,进口车基本卖完,资金快速回笼。国际信用证级、关税保函太给力了。”吕波说。

多年来,河南为缺少高层次开放平台而烦恼。2016年8月,国务院决定设立中国自由贸易试验区,给地处内陆的河南插上高水平开放的翅膀。2017年,河南自贸区正式挂牌成立,涵盖郑州、开封、洛阳三个片区。之后,开封片区在全国首创“二十二证合一”,努力实现极简审批、极速效率、极优服务、极严约束,不少制度创新在全国推广。河南自贸区不断优化环境,吸引入驻企业5万多家,注册资本5880亿元。

自贸区带动河南“放管服”改革跑出加速度。目前,河南建成全国首家省级金融服务共享平台,运用大数据解决中小微企业融资难题。省市县三级审批服务事项网上可办率超过90%,“最多跑一次”实现率70%,审批服务事项承诺时限平均压缩5个工作日以上,申报材料减少超过30%。

城市之变——

昔日“大县城” 如今国际范

马跃峰 张毅力

“九如东路和朝阳路交叉口,向西88米,就是老宅。”眼看郑州北龙湖片区一天变一个样,62岁的田保卫每次经过,都不由自主用脚丈量。

2012年,郑东新区建设进入“第二个十年”。田保卫所在的金水区祭城镇花胡庄村,人人盼着拆迁。为啥?往南看,虽然一路之隔,早已高楼林立,咋不想早日看齐?

“路南的高楼,是‘第一个十年’的成果。”郑东新区管委会的时勇军说,那时的中国,城镇化率不过30%,而河南还差10个百分点。为增强省会城市功能,郑州加快建设郑东新区。而今,站在郑州新地标千玺大厦,透过200多米高的观光层俯瞰:一条运河连接中央商务区和北龙湖副中心,宛如一柄镶嵌在中原大地的“玉如意”。人们慨叹:郑州再也不是以前局促、落后的郑州!

2012年5月,田保卫的梦想终于实现。村子整体拆迁,安置小区坐落在风景如画的龙尾湖旁,对面是郑州大学第一附属医院,方圆2公里有小学、中学、大学。老两口分到两套房,住一套,租一套。老田当清洁工,每月近3000元。60岁以上老人,每人每年分红630元,加上养老保险,两人每月收入5000多元。

7年过去了,田保卫经常跑到自己以前的责任田,看着已是树茂花开,“心里别提多得劲儿”。

时勇军说,70年前,郑州城区只有5.23平方公里,人口16.4万人,赶不上今天一个偏远县城的规模。2018年,郑州市实现了“地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万”三大标志性突破,叠加郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、郑州国家中心城市等重大战略,努力打造“郑州大都市区”,日益彰显“国际范”。

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